В Челябинской области несколько южных территорий «дали бой» продвигаемой командой губернатора Алексея Текслера муниципальной реформе. Обращения в прокуратуру написали активисты и должностные лица Верхнеуральского и Кизильского районов, проблемы с одобрением инициативы, по информации источников агентства, возникли в Агаповском районе.
Напомним, в рамках реформы планируется ликвидировать администрации и советы депутатов сельских и городских поселений, передать соответствующие полномочия на районный уровень с преобразованием районов в муниципальные округа. Для этого сначала в поселениях, а потом на уровне районов должны проходить «широкие публичные слушания».
Регистрация участников публичных слушаний в Краснинском поселке
Фото: группа «Краснинский ON-LINE» «ВКонтакте»
По мнению противников реформы, проведение публичных слушаний в данном случае незаконно, поскольку в федеральном законе №131 прописано, что вопросы о преобразовании муниципального образования, когда требуется согласие населения, должны выноситься на местные референдумы или на сходы (если в селе проживает менее ста человек).
«Наши власти подменили понятие референдума и публичных слушаний, а разница между ними принципиальная. Решение публичных слушаний носит рекомендательный характер, а местный референдум – прямое волеизъявление граждан, его итоги не могут быть подвергнуты изменениям», – высказал свои доводы, изложенные в заявление в челябинские прокуратуру и СУ СКР активист Валерий Кудрин.
По словам Кудрина, если два и более поселений отказываются поддержать объединение, оно отменяется. В Верхнеуральском районе против идеи на публичных слушаниях проголосовало 2 крупных поселения – Краснинское и Петропавловское.
«10 поселений в течение трех дней провели публичные слушания. Никто ничего не понял. Депутаты Иван Вавилов и Владимир Огородников проинформировали жителей об инициативе, поэтому в Петропавловском и Краснинском поселениях провести решение силами бюджетников не удалось. Хотя власти района обещали жителям после объединения и газ, и воду, и связь, и дороги отремонтировать. Все понимают, что при такой системе будет проще воровать», – вспоминает активист.
Впрочем, неудачи на слушаниях не помешали депутатам Верхнеуральского района поддержать инициативу. Схожим образом процесс проходил в Кизильском районе.
«В Новопокровском сельском поселении на публичные слушания пришло 14 человек. Глава пригласила их к себе, они поговорили и разошлись, не голосуя. На следующий день спрашиваю, когда публичные слушания, глава отвечает, что все уже прошло. Видимо, поняв, что люди настроены критически, она их распустила, собрала бюджетников, подписала документы», – рассказал свое видение событий депутат Кизильского района Дмитрий Суханов.
Один из участников слушаний обратился в прокуратуру с заявлением о нарушении процедуры. «Хотят совсем от людей отвернуться, чтобы даже глав сельских поселений не выбирали. Сконцентрируют бюджет в руках одного человека. Где тут Конституция?» – задается вопросом Суханов. По мнению депутата, районной власти ничто не мешает работать и сейчас. Но пока в одних населенных пунктах «и ФАП, и клуб, и стулья в клубе меняют», а о других чиновники забывают.
«У нас поселок 22 года без воды, хотя при советской власти она была. Мост в аварийном состоянии, я по этому поводу в прокуратуру обращался. Прокуратуре в администрации района ответили, что отремонтируют мост в 2025 году. Но в бюджете я такой строки не нашел – говорят, нет денег. В программе «Чистая вода» район не участвует, потому что «нет специалистов, способных подготовить документы». Кабинеты при этом не пустуют», – отмечает парламентарий.
Зингейское поселение стало единственным в Кизильском районе, где совет депутатов после публичных слушаний рекомендовал отклонить инициативу по преобразованию муниципалитета.
«Мне идея не понравилась с самого начала. А когда стали анализировать, поняли, что и процедура нарушена. Тем не менее мы провели слушания, на которых люди проголосовали против. Итог и соответствующее решение мы опубликовали в местной газете. В этом же номере вышло еще 13 рекомендаций публичных слушаний, все как под копирку», – рассказал глава Зингейского поселения Сергей Репьев.
Из представленных документов следует, что слушания в 13 поселениях проходили в один день, длились по полчаса, подсчет участников не проводился, решения принимались единогласно, замечаний и предложений никто не высказывал. Для сравнения, в Зингейском поселении слушания длились полтора часа, присутствовало 78 человек, поступили 10 письменных и 15 устных предложений.
«Начались давление, угрозы. Два депутата, после того как с ними «поговорили», написали заявления о сложении полномочий. Больше всего в этой ситуации напрягает неуважение к закону и людям. Ведь можно было соблюсти процедуру, провести разъяснительную работу, а не вытирать ноги об людей», – комментирует Репьев.
Многие противники реформы отмечают спешку, в которой проводятся изменения. Так, еще в прошлом году председатель профильного комитета ЗСО Анатолий Брагин говорил о четырех муниципалитетах, где в 2025 году планируется создание муниципальных округов. Но к концу года спикер Олег Гербер внезапно заговорил о реформе сразу в 23 районах. Собеседники связывают спешку с переносом рассмотрения проекта закона о МСУ в Госдуме с 12 декабря 2024 на 2025 год.
«Спикер Госдумы Вячеслав Володин призвал «беречь село и местную элиту», направив законопроект Андрея Клишаса и Павла Крашенинникова на доработку. Видимо, появилась идея представить некую «инициативу снизу». Но почему-то в Татарстане, где экс-президент Минтимер Шаймиев раскритиковал идею, отказались от преобразований, а у нас взяли под козырек. Многие главы жалуются на давление со стороны Текслера», – подмечают собеседники издания.
Отметим, первой из четырех территорий Южного Урала, где был создан муниципальный округ, в 2022 стало Коркино. Там преобразования тоже проходили через публичные слушания. Экс-глава округа Наталья Лощинина утверждает, что «ни о чем не жалеет, хоть и было сложно».
«Порядка стало больше, ликвидировали все дублирующие друг друга структуры. Раньше полномочия были размыты, людям приходилось бегать по инстанциям. Меньше стало политических разногласий. 23 депутата вместо 65. Экономия бюджетных средств есть, исчезли траты на 4 собрания депутатов и их аппараты, но это не главный фактор. Главное – повысилась ответственность», – считает Наталья Лощинина.
Семинар для глав районов по созданию муниципальных округов, организованный региональными властями
Фото: сайт правительства Челябинской области
По оценке политтехнолога Александра Петракова, главы муниципальных районов действительно выиграют от новой реформы: ликвидация поселений усилит их за счет прямого бюджетного контроля и зависимости жителей от решений на районном уровне.
«Других значимых результатов в плане усиления эффективности управления или ощутимой бюджетной экономии рьяно продвигаемая областными властями и лично губернатором Алексеем Текслером реформа, на мой взгляд, не дает. Максимум сократят ставку главы поселка или председателя совета депутатов, но это копейки», – отмечает эксперт. Ликвидацию поселкового уровня самоуправления Петраков сравнивает с отмененной в прошлом году реформой МСУ в Челябинске девятилетней давности.
«Как выяснилось, проводили ее лишь для того, чтобы первыми позитивно прозвучать на уровне официальных должностных лиц в Москве. Как и тогда, сейчас никто даже не пытается объяснить смысл и логику происходящего активу сел и деревень, не ведется хотя бы имитация дискуссии. Зато снова есть стахановские темпы и единый порыв, непонятно куда и зачем. Подозреваю, с той же целью и тем же конечным результатом», – заключил технолог.
«Правда УрФО» будет следить за развитием событий.
1 комментарий к “Реформа МСУ в Челябинской области «споткнулась» о коррупционные риски и ожидание реакции прокуратуры”
Народ у нас темный, по мнению чиновников, зачем ему кого то выбирать. Сначала убрали выборы глав районов, заменив их конкурсной процедурой, при которой всегда выберут того на кого укажет область. Теперь вот до глав поселений добрались и депутатов поселений. Реформа, однако.