Как следует из текста обращения, новая модель рынка тепла, по мнению главы Челябинской области, приведет к необоснованному росту тарифов для потребителей, так как при формировании предельной цены предусматривается существенный рост к существующим экономически обоснованным тарифам. Помимо роста тарифов, считает Дубровский, реформа грозит рисками монополизации рынка крупными генерирующими компаниями. Дело в том, что все параметры определения ЕТО подходят под компании, владеющие магистральными теплосетями, которые, в свою очередь, контролируются крупнейшими частными структурами. Таким образом, они получат значительные конкурентные преимущества.
«Реализация нового механизма не нужна и в условиях снижения темпов роста экономики, на фоне которого происходит снижение потребности в тепловой мощности, и, соответственно, в инвестиционных вложениях. Расширение полномочий ЕТО в части самостоятельного определения цены создает предпосылки для злоупотреблений в определении стоимости тепловой энергии для потребителя на уровне, превышающем фактические затраты, а также необоснованном перераспределении затрат между участниками рынка в конечной цене на тепловую энергию», – заявил губернатор.
Также глава региона указал, что реализация реформы приведет к значительному росту коммунальных платежей.
«Рост цены приведет или к опережающему росту стоимости тепловой энергии для потребителей, или к необходимости компенсационных мер по ограничению платежа из региональных бюджетов, что не может быть реализовано в условиях дефицита бюджетных средств», – указывает на потери бюджета челябинский губернатор.
Однако доводы Бориса Дубровского не убедили главу РСПП. В своем ответе, подписанном сегодня, 6 марта, Александр Шохин подчеркивает, что новая модель, напротив, предполагает ограничение предельным уровнем именно конечной цены у потребителя, что направлено на защиту интересов граждан. Кроме того, законопроект имеет целью повышение инвестиционной привлекательности сферы теплоснабжения при обеспечении баланса интересов всех участников.
Шохин согласен, что в условиях снижения темпов роста экономики действительно возможно снижение потребления тепловой энергии промышленными объектами. Вместе с тем такое снижение отразится, прежде всего, на сокращении потребности в создании новых мощностей. При этом поддержание и повышение надежности работы действующего оборудования остается приоритетной задачей.
«Для изменения сложившейся ситуации необходимы инвестиции, измеряемые триллионами рублей. Государство не может обеспечить такой объем финансирования за счет бюджетных денежных средств и должно создать предпосылки для привлечения частных инвестиций в данную отрасль», – считают в союзе. По мнению РСПП, инвестиционная привлекательность отрасли повысится только в случае отмены избыточного регулирования и создания четких, долгосрочных правил для ведения бизнеса, установления справедливой и понятной для всех участников рынка цены на тепло.
Существующие механизмы ценообразования, в том числе долгосрочные тарифы, по мнению главы РСПП, ставят потребителя перед фактом сложившейся неэффективности. Так, индексация затрат регулируемых организаций в любом из действующих методов осуществляется «от достигнутого уровня», то есть происходит фиксация и пролонгация текущего неэффективного состояния систем теплоснабжения. Новая модель предполагает установление, как считают в РСПП, справедливой цены, исходя из объективных факторов, вне зависимости от накопленных родовых проблем системы, за которые потребитель сегодня вынужден платить.
Председатель РСПП Александр Шохин
Шохин также подчеркивает, что в диапазоне цен ниже цены «альтернативной котельной» создается конкурентная среда между участниками рынка теплоснабжения, а для защиты интересов потребителей государством устанавливается экономически обоснованный предел цен, превысить который ни один участник не вправе. Такой подход, с одной стороны, позволяет инвесторам участвовать в долгосрочных проектах, с другой, защищает потребителя от необоснованно высоких цен либо резких их изменений. «Этих преимуществ лишены действующие подходы к тарифообразованию», – говорится в ответе Александра Шохина.
Между тем, по мнению отраслевых экспертов, Дубровский «пошел не по тому пути в выборе союзников». В частности, указывает собеседник издания, РСПП является площадкой, подконтрольной одному из основных лоббистов «альткотельной» – «Фортуму».
«Чуваев (гендиректор ОАО «Фортум». – Прим. ред.) возглавляет комитет РСПП по энергетике. К прочему, насколько мне известно, он неоднократно приглашал профильных региональных чиновников обсудить интересы генерирующей компании именно на территории союза. Губернатору следовало бы обратиться в Минэкономразвития или Минстрой РФ. Эти ведомства, вопреки Минэнерго, придерживаются одной точки зрения с Челябинском и Тюменью. ФСТ также выступает против, однако пока регулятор занял выжидательную позицию», – заявил собеседник издания, знакомый с ходом обсуждения реформы.
Отметим, что помимо властей Челябинской области, против новой модели рынка тепла выступает еще один регион УрФО . Так, по мнению замгубернатора Тюменской области Вячеслава Вахрина, предлагаемая реформа наиболее выгодна для компаний, владеющих когенерационными мощностями.
«При таком раскладе есть возможность завысить ценообразование и существенным образом ущемить экономические интересы котельных. Я считаю эту модель одним из способов передела рынка в пользу конкретных игроков», – заявил Вячеслав Вахрин.
Так, указывает замгубернатора, когенерация действительно наиболее эффективна, следовательно, предоставлять таким компаниям более высокий тариф котельных при их затратах нелогично. В частности, говорит Вахрин, когенераторы предлагают отдать им высокий тариф, а возникшие сверхдоходы «под честное слово» направить на инвестпрограммы.
Губернатор Челябинской области Борис Дубровский
«Правда УРФО», напомним, уже сообщала, что инициатором реформ теплоснабжения стало Минэнерго РФ, не без влияния, как уверяют эксперты, крупнейших игроков отрасли – ЗАО «КЭС Холдинг» и ОАО «Фортум». Однако идея условно отменить регулирование в теплоснабжении, ограничив генераторов максимальной планкой по стоимости, встретила сопротивление со стороны Минэкономразвития РФ и Минстроя РФ. Также против высказывались ФСТ и ФАС РФ. В частности, федеральные ведомства поддерживают опасения Бориса Дубровского и предлагают внести в законопроект соответствующие корректировки.
«Правда УРФО» следит за развитием событий.
Справочно:
Механизм «альтернативной котельной» или индикативной цены, согласно проекту реформы теплоснабжения, предусматривает установление в регионах предельной планки стоимости одной гигакаллории. Его предлагается высчитывать, исходя из потенциальной стоимости энергии, произведенной на условной идеальной котельной, с учетом ее строительства «с нуля». Ниже этой планки предлагается создать условно конкурентный рынок.
