Полпред президента России в УрФО Игорь Холманских сегодня представил главе ГК «Росатом» Сергею Кириенко предложения по усилению работы представительства президента с закрытыми административными территориальными образованиями (ЗАТО) федерального округа.
Глава госкорпорации «Росатом» Сергей Кириенко
«Да, встреча состоялась [1], обсуждались вопросы импортозамещения, идеи создания территорий опережающего развития (ТОР). Обсуждались также вопросы поддержки «Росатомом» проектов в рамках работы движения «В защиту человека труда», – вкратце сообщил «Правде УРФО» [2] помощник полпреда Андрей Перла.
В числе предложений Игоря Холманских, как сообщает собеседник в госкорпорации, было создание совета по развитию ЗАТО. Первоначально этому органу будут делегированы вопросы импортозамещения на предприятиях закрытых городов, а в перспективе – и создания в них территорий опережающего развития.
«Предприятия «Росатома» имеют большой потенциал по развитию импортозамещающих производств. Другое дело, что если бы промышленные предприятия быстрее формировали свой заказ, мы могли бы начать эту работу», – полагает глава департамента коммуникаций «Росатома» Сергей Новиков.
Функционирование нового совещательного органа в федеральном округе прописывает ФЗ о территориях опережающего развития. В совет предполагается включить представителей полпредства, регионов ЗАТО и предприятий госкорпорации. «Росатом» в совете будет представлять один из руководителей управления по работе с регионами, Свердловскую и Челябинскую области – представители профильных министерств, курирующие работу с городами присутствия госкорпорации.
Полпред президента в УрФО Игорь Холманских
В УрФО совет будет курировать работу в пяти ЗАТО Свердловской и Челябинской областей: Новоуральске, Лесном, Озерске, Снежинске и Трехгорном. Однако деятельность органа способна будет принести плоды не раньше 2018 года – на этот период федеральный закон относит свое действие на закрытие города. В «Росатоме» придерживаются позиции внесения изменений в законодательство с целью разрешения вхождения ЗАТО в ТОРы уже с 2016 года.
«По существующим нормам ТОРы в ближайшие 3 года создаются на Дальнем Востоке. Мы пытаемся внести изменения для ЗАТО, чтобы включить их в ТОРы на два года ранее. Это законодательное решение. Должны быть соответствующие поправки в закон, и помощь полпредства тут была бы очень кстати. Мы рассчитываем на поддержку Холманских», – поделился мнением с «Правдой УРФО» [2] заместитель начальника управления по работе с регионами госкорпорации Карен Малхасян.
В свою очередь, для полпредства новый механизм позволит увеличить влияние на экономическую политику регионов на уровне отношений с ЗАТО. Одним из основных проблемных вопросов областных властей и глав городов «Росатома» является финансирование в рамках трехсторонних соглашений. Документ предусматривает перечисление части налога на прибыль в местные бюджеты. В Свердловской области соглашение подписано между «Росатомом», региональным правительством, администрациями Лесного и Новоуральска, а также не имеющего статуса ЗАТО Заречного. По нему дополнительные средства от налогов поступают сперва на областной уровень, откуда распределяются между муниципалитетами.
Как сообщала «Правда УРФО» [2], представители администраций муниципалитетов ранее неоднократно выступали с заявлениями о недополучении средств от региона в рамках соглашений [3]. Ежегодно «атомные деньги» на инфраструктуру и социально значимые проекты главам удается получать после непростых переговоров в правительстве. Так, Заречный в этом году добился выделения 200 миллионов рублей, но с условием погашения региону муниципального долга, который составляет сейчас 60 миллионов рублей [4]. В 2014 году город получил более 100 миллионов рублей, хотя планировалось порядка 300 миллионов.
«Понятно, что вопрос согласования по «атомным деньгам» всегда очень непрост. Тут сталкиваются две позиции: «Росатом» заинтересован в том, чтобы максимально обосновать сумму перечислений на поддержку атомных городов, а областной минфин, наоборот, крайне заинтересован в обратном», – откровенно рассказал в интервью СМИ «Росатома» глава Заречного Василий Ланских.
Вхождение в число территорий опережающего развития в перспективе позволит закрытым городам напрямую привлекать на инфраструктуру средства федерального бюджета, а также средства резидентов. Последним ФЗ дает при вхождении в ТОРы налоговые льготы, вплоть до обнуления ставок на землю и имущество. До нуля также может быть снижена федеральная часть ставки по налогу на прибыль, а региональная определена в объеме от 0 до 5% [5]. Однако получение фискальных преференций конкретными предприятиями напрямую зависит от решения совета по развитию ТОРов при полпредстве. Сегодня нужно определить главный вопрос: как допустить инвесторов в закрытые города с военным производством и при этом соблюсти ФЗ о ЗАТО.
«Сначала должна быть создана концепция ТОРа с описанием в ней проектов, которые претендуют на льготы. Необходимо представить их полное финансово-экономическое обоснование и бизнес-план. Концепция направляется на утверждение в правительство. В постановлении правительства о создании территории опережающего развития оговаривают требования к инвесторам, капитальным затратам и т.д. После одобрения концепции в ЗАТО создается управляющая компания, которая занимается обслуживанием территории опережающего развития. В ТОР включается не все ЗАТО, а часть территории муниципалитета, не связанная непосредственно с атомным производством», – поясняет представитель «Росатома» Карен Малхасян.
Замначальника управления по работе с регионами ГК «Росатом» Карен Малхасян
Главы ЗАТО УрФО пока предлагают включить в ТОРы ранее наработанные проекты создания индустриальных и технопарков, о чем подробно писала «Правда УРФО» [2]. В «Росатоме» называют это решение обоснованным, но считают необходимым рассмотреть каждую из льготных экономических зон индивидуально. В то же время федеральный закон предоставит возможность включать в территории опережающего развития предприятия по выпуску гражданской продукции «Росатома», либо ранее входившие в структуру градообразующих предприятий.
В Новоуральске, например, на налоговые льготы, вероятно, сможет рассчитывать «Завод электрохимических преобразователей» и компания «Экоальянс» (уставный капитал 390 миллионов рублей), в Снежинске – компании «Трансэнерго» и «Международный центр компьютерного дизайна материалов». Однако предварительно им придется пройти через фильтры совета по развитию ЗАТО при полпредстве и правительства РФ.
«Правда УРФО» [2] будет следить за развитием событий.