Как следует из текста обращения, новая модель рынка тепла, по мнению главы Челябинской области, приведет к необоснованному росту тарифов для потребителей, так как при формировании предельной цены предусматривается существенный рост к существующим экономически обоснованным тарифам. Помимо роста тарифов, считает Дубровский, реформа грозит рисками монополизации рынка крупными генерирующими компаниями. Дело в том, что все параметры определения ЕТО подходят под компании, владеющие магистральными теплосетями, которые, в свою очередь, контролируются крупнейшими частными структурами. Таким образом, они получат значительные конкурентные преимущества.
«Реализация нового механизма не нужна и в условиях снижения темпов роста экономики, на фоне которого происходит снижение потребности в тепловой мощности, и, соответственно, в инвестиционных вложениях. Расширение полномочий ЕТО в части самостоятельного определения цены создает предпосылки для злоупотреблений в определении стоимости тепловой энергии для потребителя на уровне, превышающем фактические затраты, а также необоснованном перераспределении затрат между участниками рынка в конечной цене на тепловую энергию», – заявил губернатор.
Также глава региона указал, что реализация реформы приведет к значительному росту коммунальных платежей.
«Рост цены приведет или к опережающему росту стоимости тепловой энергии для потребителей, или к необходимости компенсационных мер по ограничению платежа из региональных бюджетов, что не может быть реализовано в условиях дефицита бюджетных средств», – указывает на потери бюджета челябинский губернатор.
Однако доводы Бориса Дубровского не убедили главу РСПП. В своем ответе, подписанном сегодня, 6 марта, Александр Шохин подчеркивает, что новая модель, напротив, предполагает ограничение предельным уровнем именно конечной цены у потребителя, что направлено на защиту интересов граждан. Кроме того, законопроект имеет целью повышение инвестиционной привлекательности сферы теплоснабжения при обеспечении баланса интересов всех участников.
Шохин согласен, что в условиях снижения темпов роста экономики действительно возможно снижение потребления тепловой энергии промышленными объектами. Вместе с тем такое снижение отразится, прежде всего, на сокращении потребности в создании новых мощностей. При этом поддержание и повышение надежности работы действующего оборудования остается приоритетной задачей.
«Для изменения сложившейся ситуации необходимы инвестиции, измеряемые триллионами рублей. Государство не может обеспечить такой объем финансирования за счет бюджетных денежных средств и должно создать предпосылки для привлечения частных инвестиций в данную отрасль», – считают в союзе. По мнению РСПП, инвестиционная привлекательность отрасли повысится только в случае отмены избыточного регулирования и создания четких, долгосрочных правил для ведения бизнеса, установления справедливой и понятной для всех участников рынка цены на тепло.
Существующие механизмы ценообразования, в том числе долгосрочные тарифы, по мнению главы РСПП, ставят потребителя перед фактом сложившейся неэффективности. Так, индексация затрат регулируемых организаций в любом из действующих методов осуществляется «от достигнутого уровня», то есть происходит фиксация и пролонгация текущего неэффективного состояния систем теплоснабжения. Новая модель предполагает установление, как считают в РСПП, справедливой цены, исходя из объективных факторов, вне зависимости от накопленных родовых проблем системы, за которые потребитель сегодня вынужден платить.
Председатель РСПП Александр Шохин
Шохин также подчеркивает, что в диапазоне цен ниже цены «альтернативной котельной» создается конкурентная среда между участниками рынка теплоснабжения, а для защиты интересов потребителей государством устанавливается экономически обоснованный предел цен, превысить который ни один участник не вправе. Такой подход, с одной стороны, позволяет инвесторам участвовать в долгосрочных проектах, с другой, защищает потребителя от необоснованно высоких цен либо резких их изменений. «Этих преимуществ лишены действующие подходы к тарифообразованию», – говорится в ответе Александра Шохина.
Между тем, по мнению отраслевых экспертов, Дубровский «пошел не по тому пути в выборе союзников». В частности, указывает собеседник издания, РСПП является площадкой, подконтрольной одному из основных лоббистов «альткотельной» – «Фортуму».
«Чуваев (гендиректор ОАО «Фортум». – Прим. ред.) возглавляет комитет РСПП по энергетике. К прочему, насколько мне известно, он неоднократно приглашал профильных региональных чиновников обсудить интересы генерирующей компании именно на территории союза. Губернатору следовало бы обратиться в Минэкономразвития или Минстрой РФ. Эти ведомства, вопреки Минэнерго, придерживаются одной точки зрения с Челябинском и Тюменью. ФСТ также выступает против, однако пока регулятор занял выжидательную позицию», – заявил собеседник издания, знакомый с ходом обсуждения реформы.
Отметим, что помимо властей Челябинской области, против новой модели рынка тепла выступает еще один регион УрФО . Так, по мнению замгубернатора Тюменской области Вячеслава Вахрина, предлагаемая реформа наиболее выгодна для компаний, владеющих когенерационными мощностями.
«При таком раскладе есть возможность завысить ценообразование и существенным образом ущемить экономические интересы котельных. Я считаю эту модель одним из способов передела рынка в пользу конкретных игроков», – заявил Вячеслав Вахрин.
Так, указывает замгубернатора, когенерация действительно наиболее эффективна, следовательно, предоставлять таким компаниям более высокий тариф котельных при их затратах нелогично. В частности, говорит Вахрин, когенераторы предлагают отдать им высокий тариф, а возникшие сверхдоходы «под честное слово» направить на инвестпрограммы.
Губернатор Челябинской области Борис Дубровский
«Правда УРФО» [1], напомним, уже сообщала, что инициатором реформ теплоснабжения стало Минэнерго РФ, не без влияния, как уверяют эксперты, крупнейших игроков отрасли – ЗАО «КЭС Холдинг» и ОАО «Фортум». Однако идея условно отменить регулирование в теплоснабжении, ограничив генераторов максимальной планкой по стоимости, встретила сопротивление со стороны Минэкономразвития РФ и Минстроя РФ [2]. Также против высказывались ФСТ и ФАС РФ. В частности, федеральные ведомства поддерживают опасения Бориса Дубровского и предлагают внести в законопроект соответствующие корректировки.
«Правда УРФО» [1] следит за развитием событий.
Справочно:
Механизм «альтернативной котельной» или индикативной цены, согласно проекту реформы теплоснабжения, предусматривает установление в регионах предельной планки стоимости одной гигакаллории. Его предлагается высчитывать, исходя из потенциальной стоимости энергии, произведенной на условной идеальной котельной, с учетом ее строительства «с нуля». Ниже этой планки предлагается создать условно конкурентный рынок.